日前，河南省人民政府 国家林业和草原局联合印发了《河南省科学绿化试点示范省建设实施方案》（豫政〔2023〕22号）（以下简称《实施方案》），全面阐述了科学绿化试点示范省建设指导思想、目标、工作重点和保障措施。

一、实施背景

经国务院同意，2021年7月，国家林草局、国家发改委联合印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，把我省列为全国首批7个科学绿化试点示范省之一。作为平原科学绿化试点示范省，河南省重点破解问题包括：统筹国土绿化和耕地保护，挖掘城镇、乡村绿化潜力，科学规划绿化空间；推行造林绿化项目作业设计用地、技术措施合理性评价制度；加强黄河干支流、左右岸水源涵养林、水土保持林建设，黄河滩区林草植被恢复；完善农田防护林建设标准，规范开展平原地区农田防护林网建设；石漠化土地、废弃矿山、公路干线两侧污染土地、石质山区等困难立地绿化和林草植被修复；加强森林抚育和退化林修复，增强森林生态系统质量和稳定性。

二、实施程序

科学绿化试点示范省采取省人民政府与国家林草局共建形式，省人民政府负责协调相关厅局，创新政策和管理机制，按实施方案，抓好各项建设任务、支持政策的落实。国家林草局负责试点示范省建设指导，在政策机制、项目安排、资金投入、科技支撑等方面给予重点支持。各省辖市政府和济源示范区、航空港区管委会负责落实。

三、主要内容

《实施方案》包括总体要求、总体布局、主要任务、保障措施四大部分。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制，不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，为建设人与自然和谐共生的现代化河南提供生态保障。到2025年，完成造林43.5万公顷，种草改良9.54万公顷，森林抚育66.87万公顷。新造林混交林比例达到70%以上，乡土树种比例达到70%以上，珍贵树种比例达到3%以上。油茶林新增5.87万公顷，改造低产低效油茶林2.13万公顷。

（二）总体布局。依据我省“三区三线”划定成果，贯彻落实主体功能区战略，统筹考虑生态系统的完整性、连续性和经济社会发展的可持续性，立足不同生态区位，突出关键和重点，提出“两区三屏”功能布局。“两区”即沿黄生态建设区、平原粮食安全生态屏障建设区，“三屏”即太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏—大别山生态屏障。

（三）主要任务。包括7个方面。

一是科学编制专项规划。科学编制全省生态保护修复规划等绿化规划，合理确定绿化目标和规划指标，体现中原特色风貌。

二是充分挖掘绿化潜力。按照坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”规定，利用山区困难地、石漠化土地、沙化土地、农村四旁隙地、废弃矿山、严格管控类土地等开展国土绿化。

三是精准提升森林草原质量。开展森林抚育经营、低质低效林改造、退化防护林及退化草地修复，优化森林结构，提高森林蓄积量，增强碳汇能力，培育健康稳定的森林生态系统。

四是全面加强林草资源保护管理。严格林地草地征占用审核审批管理，加强森林草原防灭火，加强松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的监测、防治和检疫。

五是开展示范建设。坚持项目为王，实施南水北调中线工程水源区国土绿化试点示范、秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复、鄂西北山地和丹江口库区生物多样性保护与水生态综合治理、鄂东北大别山区水土保持与生态修复等4个国家“双重”项目，实施农田防护林、沿黄复合型生态廊道、南水北调中线工程干渠生态廊道、山区困难地治理、森林质量精准提升示范林建设等5个省级示范项目，引领全省科学绿化。

六是创新管理和政策。建立健全生态补偿机制，探索林地使用管理等土地激励政策，创新投融资机制，建立营造林管理制度。

七是加大科技支撑力度。开展高效固碳树种选育、困难地造林、森林质量提升等“卡脖子”技术攻关，建立健全林草领域标准体系，加强重要乡土树种草种、珍贵树种种质资源收集保护和良种繁育，加强松材线虫病和美国白蛾防控技术推广，实行林业科技特派员制度，建强林业人才队伍。

（四）保障措施。省政府和国家林草局建立共建机制，协同推进试点示范省建设。以林长制为抓手，将科学绿化建设情况纳入各级林长制考核评价体系，加强科学绿化年度考核。