为了加强湿地保护，保障生态安全，济源示范区林业局根据《中华人民共和国湿地保护法》、《河南省湿地保护条例》、《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）及相关法律法规制定了《济源产城融合示范区湿地管理办法（试行）》（征求意见稿）。依照行政规范性文件制发要求，现将征求意见稿发布，征求社会各界意见。各单位及广大公众可以提出意见和建议，反馈至电子邮箱：jylybhk@126.com。

意见反馈截止时间2023年3月25日。

附件：济源产城融合示范区湿地管理办法（试行）（征求意见稿）

济源产城融合示范区湿地保护管理办法（试行）起草说明和解读

一、制定的必要性

湿地是地球三大生态系统重要一极，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候等重要生态功能。加强湿地保护是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。济源示范区现有湿地16.44万亩，占国土面积将近6%。近年来，在各级各部门的关心、帮助下，我区湿地保护工作取得了一定的成效。黄河湿地被列入国家级湿地自然保护区，玉阳湖、万阳湖、曲阳湖实现了三湖湿地水系连通和高质量生态保护，蟒河湿地得到高标准修复。但由于区域经济的快速发展，湿地保护制度的不完善和保护意识的不足，我市还存在着湿地污染、有害生物入侵扩大、湿地水源补充不足、生态功能退化等问题。为此，有必要制定一部针对性强，具有地方特色的《济源产城融合示范区湿地保护管理办法》(以下简称“办法”)，加强对我区湿地的保护。

二、制定的过程

2023年2月，在示范区管委会领导下，示范区林业局牵头，起草了《办法（征求意见稿）》。2月24日至3月25日，通过济源示范区林业局官网线上向社会各界征求意见，线下同步向坡头等11个镇、自然资源和规划局等11个局委书面征求意见，并根据他们的意见，作了相应的修改，形成本稿。

三、主要内容的说明

《办法》共二十八条，对湿地定义及范围、湿地管理体制、湿地的利用、湿地的保护和管理、湿地生态修复和湿地生态效益补偿等方面进行了规范。

(一)关于湿地管理体制

湿地的保护管理牵涉面广、涉及部门多，为了进一步理顺湿地保护管理体制，办法明确了示范区林业局负责湿地资源的监督管理；示范区黄河河务局、示范区住房和城乡建设局、示范区水利局按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作；示范区农业农村局负责对利用湿地开展种养殖行为的规范化管理；示范区生态环境局负责湿地水质监测和造成湿地污染等行为的管理。同时规定了湿地所在地镇人民政府要做好湿地保护相关工作。

(二)关于湿地保护措施

为了充分体现保护优先的原则，有效保护我市的湿地资源，设定了具体的保护措施。实行湿地占补平衡，先补后占。依法将国家和省级重要湿地纳入自然保护地和生态红线管理。在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况.实行湿地保护目标责任制，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。禁止开垦、排干自然湿地；禁止擅自在湿地采砂、采矿、取土；禁止向排放不符合水污染物排放标准的废水、污水和倾倒固体废物；禁止向湿地过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为。

（三）关于湿地修复制度

湿地修复坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则。建立以地方财政投入为主的湿地生态修复投入体系。科学合理开展湿地，修复修复重要湿地应当按照经批准的湿地修复方案进行修复。

(四)关于湿地保护制度建设

建立湿地生态效益补偿制度，坚持“谁受损，补偿谁；谁保护，补偿谁；谁修复，补偿谁”原则，实施精准补偿。实行湿地保护目标责任制，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。实行湿地保护修复奖励和终身追责制度。对湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给以表彰和奖励；对破坏湿地保护，问题突出的主要责任人，实行终身追责。

济源产城融合示范区湿地保护管理办法（试行）征求意见及采纳情况

2月24日至3月25日，通过济源示范区林业局官网线上向社会各界征求意见，线下同步向坡头等11个镇、自然资源和规划局等11个局委书面征求意见。线上未收到公众意见。发展和改革局、交通运输局、生态环境局等18个部门、镇无修改意见。财政金融局、自然资源和规划局、济源黄河河务局、水利局提出了4条宝贵的意见和建议，经过认真研究和分析，采纳了2条意见，不予采纳2条。

征求意见采纳情况表