济源产城融合示范区湿地管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国湿地保护法》、《河南省湿地保护条例》、《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）及相关法律法规制定本办法。

在济源产城融合示范区内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本办法。

本办法所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。

依据第三次全国国土调查济源市土地利用现状数据和济源产城融合示范区国土空间规划开展湿地区划。济源产城融合示范区内湿地主要包括湿地和水域两大类型，河流、湖泊、水塘、人工水库等水域的历史最高水位线以下区域作为湿地管理，利用各级财政资金开展湿地保护和修复项目建设涉及的项目区也应列入湿地管理。

示范区林业局负责本行政区湿地区划，拟定湿地名录，经示范区管委会审核同意后公开发布。

第三条 坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的湿地管理原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。

第四条 县级以上人民政府应当加强湿地保护工作的领导，将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全湿地保护工作机制，将湿地保护经费列入同级财政预算。

各镇（街道）对本行政区域内的湿地保护负责，组织群众做好湿地保护相关工作，村民委员会予以协助，保持辖区湿地面积稳定，提升湿地生态功能。

实行湿地总量管控，将湿地面积总量管控目标纳入森林资源保护发展目标考核。

第五条 示范区林业局负责湿地资源的监督管理；示范区黄河河务局按照职责分工承担黄河湿地和沁河湿地保护、修复、管理有关工作；示范区住房和城乡建设局承担城市规划区内湿地保护、修复、管理有关工作；示范区水利局承担以上范围以外水域型湿地保护、修复、管理有关工作；示范区农业农村局负责对利用湿地开展种养殖行为的规范化管理；示范区生态环境局负责湿地水质监测和造成湿地污染等行为的管理。

第六条 示范区林业局会同有关部门，依据本级国土空间规划和省级湿地保护规划编制示范区湿地保护规划，报示范区管委会批准后组织实施。

示范区林业局负责湿地开发利用、湿地生态保护修复方案的审核和监督管理。

第七条 示范区林业局会同示范区自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作和信息通报机制。

第八条 各镇（街道）、示范区各部门、新闻媒体应当加强湿地保护宣传教育工作，组织和开展湿地保护宣传教育，普及湿地保护法律、法规和科学知识，增强公民的湿地保护意识。

第九条 示范区林业局负责建立湿地保护专家咨询机制，为编制湿地保护规划、制定湿地名录、制定相关标准等提供评估论证等服务。

第十条 对湿地实行分级管理。列入国家重要湿地和省级重要湿地的，依法划入生态保护红线，并设立保护标志。

第十一条 办理自然资源权属登记涉及湿地的，应当按照规定记载湿地的地理坐标、空间范围、类型、面积等信息。

第十二条 严格控制开垦或者占用湿地，禁止占用国家重要湿地。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

建设项目规划选址、选线审批或者核准时，涉及省级重要湿地或者一般湿地的，应当按照管理权限，征求示范区林业局的意见。

第十三条 建设项目确需临时占用湿地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定办理。

临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。

第十四条 严格保护湿地水资源;示范区水行政部门制定水资源利用规划时，应当兼顾湿地生态用水的需要。

在重要湿地取水或者拦截湿地水源，不得影响湿地保护最低用水需要或者截断湿地水系与外围水系的联系。

第十五条 实行湿地占补平衡，先补后占。经依法批准占用湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地除外。

第十六条 示范区林业局应当加强对湿地的动态监测，会同湿地保护管理有关部门，依照有关规定对本地湿地资源进行普查、区域调查和专项调查，定期发布湿地资源状况。

第十七条 坚持生态优先、绿色发展，完善湿地保护制度，保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

第十八条 根据湿地保护规划和湿地保护需要，依法将国家和省级重要湿地纳入自然保护地和生态红线管理。

加强市级重要湿地保护和修复，合理规划，在市级重要湿地建设市级湿地公园，开发湿地休闲、游憩、健身等功能满足公民美好生活需求，开展湿地保护和修复的科普和宣传。

第十九条 在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

有关部门在办理环境影响评价、国土空间规划、养殖、防洪等相关行政许可时，应当加强对有关湿地利用活动的必要性、合理性以及湿地保护措施等内容的审查。

第二十条 禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：

（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；

（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；

（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；

（四）过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；

（五）其他破坏湿地及其生态功能的行为。

第二十一条 示范区农业农村局、示范区林业局等有关部门应当按照职责分工，开展湿地有害生物监测工作，及时采取有效措施预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害。

禁止向湿地引进和放生外来物种，确需引进的应当进行科学评估，并依法取得省级以上林业主管部门批准。

第二十二条 因重大自然灾害造成湿地破坏，以及湿地修复责任主体灭失或者无法确定的，由示范区有关部门组织实施修复。

坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作，恢复湿地面积，提高湿地生态系统质量。

坚持科学论证，对具备恢复条件的原有湿地、退化湿地、盐碱化湿地等，因地制宜采取措施，恢复湿地生态功能。

第二十三条 修复重要湿地应当编制湿地修复方案。

重要湿地的修复方案应当报省级以上人民政府林业草原主管部门批准。

修复重要湿地应当按照经批准的湿地修复方案进行修复。重要湿地修复完成后，应当经省级以上人民政府林业草原主管部门验收合格，并根据需要开展修复效果后期评估。

第二十四条 实行湿地生态保护补偿制度。

建立以地方财政投入为主的湿地生态保护投入体系，积极争取上级财政资金开展湿地保护修复和基础设施项目建设，丰富湿地保护投融资渠道，鼓励单位和个人依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与湿地保护活动，积极探索下游湿地生态受益县市对我区湿地生态保护投入进行横向补偿的机制。

坚持“谁受损，补偿谁；谁保护，补偿谁；谁修复，补偿谁”原则，实施精准补偿。因生态保护等公共利益需要，造成湿地所有者或者使用者合法权益受到损害的，示范区管委会给予合理补偿。对按照湿地保护规划开展湿地修复和湿地、湿地生物、湿地设施保护的单位和个人给予合理补偿。

鼓励国有全资企业积极参与湿地保护和湿地修复。

补偿工作要坚持信息公开、程序公正、补偿公平。

示范区林业局会同示范区水利局、示范区黄河河务局、示范区农业农村局、示范区生态环境局等有关单位按年度对湿地保护和湿地修复成效开展评价，评价结果作为合理补偿的依据。

第二十五条 示范区林业、自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村主管部门按照职责分工对湿地的保护、修复、利用等活动进行监督检查，依法查处破坏湿地的违法行为。

第二十六条 实行湿地保护目标责任制，将湿地保护纳入地方人民政府综合绩效评价内容。湿地的保护、修复和管理情况，纳入领导干部自然资源资产离任审计。

第二十七条 实行湿地保护修复奖励和终身追责制度。

湿地保护工作中做出突出贡献的单位，在年度考评中视情况加分；对湿地保护工作中成绩突出的个人，给以表彰和奖励，在评先评优中优先考虑。

对破坏湿地问题突出、保护工作不力、群众反映强烈的地区，示范区林业主管部门应当会同有关部门约谈该镇人民政府（街道办事处）的主要负责人。

示范区行政机关、事业单位、国有企业的干部职工、及上述单位雇佣人员，直接负责湿地保护工作的主管人员和其他直接责任人员，一经发现在湿地范围内违法设立开发区的，在湿地保护范围内违法审批建设项目的，发现破坏湿地的违法行为或者接到对违法行为的举报不依法查处的，对违法造成湿地严重污染制止不力的，及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员实行终身追责，依纪依规给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自印发之日起实施。